王石川

  江苏媒体人，现居北京。中文学士、法学学士，现为媒体评论员。在人民网有王石川专栏。

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      摘要：亚洲开发银行在日前发布的《2010亚洲发展展望更新》中认为，中国目前国有企业给国家分红不足，使得不断增长的利润并没有通过再分配回馈给社会。建议国有企业向政府上缴更多红利，以缓解公共财政的紧张状况。

　　亚洲开发银行在日前发布的《2010亚洲发展展望更新》中认为，中国目前国有企业给国家分红不足，使得不断增长的利润并没有通过再分配回馈给社会。建议国有企业向政府上缴更多红利，以缓解公共财政的紧张状况。

　　自1994年分税制度改革以来，国有企业长达13年不上缴利润。直到2007年，国家推出《央企国有资本收益收取管理办法》，国企才结束只缴税收、不缴红利的历史。但上缴红利之低令人尴尬。有多低？根据《央企国有资本收益收取管理办法》的相关规定，国企上缴利润比例有三类：第一类是具有资源性特征行业企业，上缴比例为净利润的10%；第二类为一般竞争性行业企业，上缴比例为净利润的5%；第三类为国家政策性企业，暂缓3年上缴或者免缴。区区5%，真是何足挂齿？

　　在这种语境中，我们看到，今年5月11日，财政部发布报告显示，2009年，央企上缴红利约为总利润的十分之一。基于此，财政部表示，将适当提高国有资本收益的收取比例。是的，是该提高上缴比例了！

　　可以期待的是，在多方合力下，国企给国家分红不足的沉疴必将改观，但必须厘清的是，即便国企上缴红利有了大幅度提升，也需警惕这些红利的流向如何。笔者之所以提此问题，并非无缘无故，而是基于沉重的现实：据财政部专家陈少强统计发现，两年半来，国企上缴的相关红利1861.4亿元，其中68%用于国有企业注册资本金和重组改建，19%用于灾后重建，6%用于扶贫脱困，只有不到1%的部分和社会保障有关(9月1日《21世纪经济报道》)。无独有偶，此前新京报也刊文表示，国企上缴的为数不多的红利，有很大一部分比例又回流于国企，比如，对石油巨头的巨额补贴、为东航的大规模注资皆来源于此。

　　这组数据令人悲从中来。一方面国企上缴的红利与其利润相比微乎其微，与发达国家相比也相形见绌———不少国家的国企，分红水平高的达到盈利的80%-90%，一般为盈利的1/3至2/3。另一方面上缴的红利，又通过另一种方式回到自己身上，这种从左口袋拿出又装回右口袋的做法有何意义？

　　国企者，国家的企业也，全体国民都是其出资人，还利于民、让利于民是其存在的逻辑基础，岂能暴得大利之后自我分肥？事实上，不少垄断央企以待遇优厚、福利丰裕而著称，其高管薪酬惊人，口袋鼓鼓，其来源自然是日进斗金的畸高利润。再说，央企之所以能够暴得大利，与央企背靠垄断大树，与国家的支持难脱干系，既然如此，回馈给国人更是名正言顺。     

　　因此，国企要缴红利，更要红利用之于民。目前，我国教育、卫生、社会保障等公共方面的开支仅相当于G D P的6%，而发达国家该比重高达28%。应将公共财政支出的重点从投资转向公共服务。数据显示，今年1～7月 ，央 企 累 计 实 现 利 润6188 .6亿元，同比增长54 .3%。这真是天文数字般的数字，若将这些钱投入到教育、卫生和社会保障，老百姓何愁上学贵、看病难、社会保障无安全感？