劳合·乔治

大卫·劳合·乔治，第一代德威弗尔的劳合-乔治伯爵，OM，PC(David Lloyd George, 1st Earl Lloyd-George of Dwyfor，1863年1月17日-1945年3月26日)，英国首相，第一次世界大战后半期在英国政坛叱咤风云。

劳合·乔治在第一次世界大战期间领导大英帝国击败德国及其盟友，这是他做过的事情当中，最为人所知的一件。他是巴黎和会的主要与会者之一。劳合·乔治是20世纪的自由主义的标志，被认为是福利国家的创始人。历史学家认为他是20世纪的英国首相中，对英国公众生活影响最大的一位，因为他在一次大战期间领导英国，在一次大战后重塑欧洲，在一次大战前引入社会福利制度。

1863年1月17日，劳合·乔治出生于曼彻斯特。父亲威廉·乔治是威尔士地方一所小学的校长，在他不足两岁时就去世了。母亲带着他在威尔士依靠兄弟为生。劳合·乔治的舅父是鞋匠兼浸礼派牧师，他的许多信念正是从舅父那里吸收形成的。

劳合·乔治14岁时，舅父培养他走上当律师的道路。他在法庭上进行成功的辩论，使不信奉国教者赢得在其堂区的教堂墓地埋葬的权利，从而崭露头角。年轻的劳合·乔治容貌俊秀，浪漫放荡，1888年与M．欧文结婚，但他的爱情并不专一，许多风流韵事使宽容的妻子也难以忍受。

1890年劳合·乔治在卡那封自治市补缺选举中获胜，进入议会，这一席位他保持了55年。他很快以大胆、具有魅力、机智和掌握辩论的技巧而蜚声下院。1895年选举后，自由党处于在野地位长达10年，在这期间他成为自由党激进派领袖。他强烈反对第二次布尔战争，公开指责这是一次“非正义的战争”，1901年在约瑟夫·张伯伦和保守党帝国主义派的据点伯明翰险遭私刑处死。和平降临后，他反对根据贝尔福的《教育法》(1902)以征税的办法资助教会学校。

1905年12月保守党政府倒台后，自由党的坎贝尔·班纳曼组阁。1906年，劳合·乔治应邀入阁，主持对外贸易部。任职期间，他提出了一些重要立法，如1906年的商船法和专利法，稍微改善了海员的生活条件，保护了英国人的发明创造权。1908年通过的伦敦港法案，建立了伦敦港务局，使对外出口有了一个统一的协调机构。1907年秋，铁路工人酝酿罢工，劳合·乔治出面调停，获得解决。这使他的政治声誉大大提高。

1908年4月，财政大臣赫伯特·亨利·阿斯奎斯接替坎贝尔·班纳曼当首相，财政大臣的职务由劳合·乔治担任。当时国际形势日趋紧张，德国力图称霸世界，大力扩建海军。英国为保持海上霸权也积极建造无畏舰，海军经费空前增长。在国内，由于资本主义的发展，小自耕农濒于破产，工人阶级贫困化以及失业问题日益严重，需要改善经济情况以缓和阶级矛盾。那时地方税收已超过负担，前财政大臣又留下1600万镑的财政赤字。劳合·乔治认为，要解放财政收支，增加国库收入，必须用社会改革的手段来寻找出路。

1909年，劳合·乔治向国会提出一项财政预算案，用巨额军费发展海军，同时用低金额的费用作为失业、疾病及残废保险金。为解决经费的来源，他提出增收财产附加税，规定对每年收入在3000镑以上的有产者，税收从原先交1先令提高到1先令2便士；每年收入在5000镑以上的，其超过3000镑的部分，课以一笔超额所得税。此外，还要增加遗产税、酒贩执照税、并开征烟酒税，以后又提出征收土地税。

劳合·乔治的预算案遭到地主资产阶级的强烈反对。经过激烈的舌战后，预算案在下院还是通过了。但提交上院讨论时，因自由党和保守党争吵不休而被搁置起来。由于英王爱德华七世从中斡旋，1911年8月10日通过了“议会法”。这使议会两院的法律关系第一次由成文法作了规定。这项法令载明，财政法案为“一件公共关系法案”，每一个财政法在经过下院议长认证后，上院不得加以修正或否决，一俟英王批准立即成为法律，从而剥夺了上院讨论财政法案的权力。其他一般法案，上院只能否决两次，若下院连续三次通过，并经英王批准，即可成为法律。这样，劳合·乔治便获得了胜利。

二十世纪初,英国国内的阶级矛盾激化。工人罢工此起彼伏,劳资关系十分紧张。劳合-乔治出任财政大臣期间，为了缓和国内的阶级矛盾，维护资产阶级的统治，实行一些改革，如取消企业主强迫工会赔偿“罢工损失”的权利；矿工8小时工作制；规定70岁以上的老工人可以领取“养老金”；建议成立全国劳工所和行业委员会，作为调解劳资关系的机构等。特别是在1911年颁布“国民保险法”，规定“保险金”分为两部分:一部分用于工人的疾病和残疾，一部分用于工人的失业“补贴”。法案规定“保险金”按不同比例由国家、雇主和职工分担。 这些改革措施，虽然不能从根本上解决英国国内的阶级矛盾，但毕竟暂时缓和了劳资矛盾，

正当劳合-乔治全力进行社会改革之际，1912年他的政治生涯遭到一次厄运。这就是“马可尼事件”。1911年帝国议会曾建议在帝国境内建立一条国有无线电台联络线。帝国政府同意照办。邮政大臣在1912年接受马可尼公司承建电台的申请,正在进行签订合同具体条款的过程中，首席检察官伊萨克爵士劝说劳合-乔治购买2000镑美国公司的股票。报纸揭露了这一事实。议会成立专门委员会进行调查。调查报告认为这一指控是“荒唐无稽的”。因为这两个公司在法律上是完全分开的。劳合-乔治等人被宣判无罪。但是，“马可尼事件”对劳合-乔治的政治生涯无疑投下了阴影。

不久，爱尔兰自治问题又突出了。过去两次大选中，自由党为了在议会取得多数,曾与爱尔兰自治主义者达成协议,支持其取得自治。但自治一直没有实现。爱德华·卡逊爵士成立了北爱尔兰军，企图以武力实行自治。英国面临内战的威胁。劳合-乔治曾受命跟爱尔兰自治主义者谈判。

1914年8月第一次世界大战爆发。不久，前线暴露军火供应的严重不足。英国自由党内阁发生危机。1915年5月成立第一次联合政府。阿斯奎斯仍任首相，保守党领袖班纳罗参加了政府。为解决枪支弹药问题，成立了军需部，任命劳合-乔治负责。他致力解决军火问题，提出不准以私人利益阻挠国家公务或危害国家的安全，职工会章程暂停实施;雇主利润加以限制，熟练工人必须在工厂，有关私营厂交由国家管理以及增建新的国营厂等措施。结果，保证了军火生产大幅度增长。1915年7月，公布了军需品法，对罢工的工人和停工的雇主同样给予严厉的惩罚，并严格限制军需机构的利润。

劳合-乔治对军事形势表示关切。1915年后内阁分成东线派和西线派，各自认为东线或西线是决定胜负的关键。劳合-乔治属东线派。联军在萨洛尼卡战役中失利后，他建议从西线至少抽调100万军队加强东线。虽然战争形势的发展证明东线派的主张并不切实可行，他仍坚持而不改变。

随着战争的进行,依靠志愿兵制远远不能补充战争中的损失。他在1915年秋主张实行征兵制,最初遭到自由党人的反对。经过激烈的争论,1916年5月内阁终于通过了普遍兵役法,使大战的人员得到充分的供应。1916年，劳合-乔治被任命为陆军大臣。代替殉职的霍雷肖·赫伯特·基钦纳元帅。

当时大战的进程对协约国不利。西线双方处于胶着状态。而在东线，俄国军队战斗不力；罗马尼亚在8月参加协约国，不久即为德奥联军所败。英法军队鞭长莫及，无法援助。劳合-乔治敦促内阁采取有效措施救援罗马尼亚，未能奏效。罗马尼亚实际上退出了战争。劳合-乔治认为,战争指挥不当。12月1日，他向首相建议指派由四人组成的战时内阁，其中，首相并不包括在内。在遭到首相拒绝后，他提出辞呈。保守党的内阁成员也一致认为“政府照原样是拖不下去了”。企图迫使阿斯奎斯辞职。12月5日，阿斯奎斯辞职。英王乔治五世任命劳合-乔治组阁。12月6日，他就任首相,直至1922年。

劳合-乔治这时处于登峰造极的地位，但自由党的内阁成员绝大多数与爱斯奎斯同时辞职，只有保守党人与他合作。他首先建立了由五人组成的“战时内阁”，目的是要摆脱各部的领导以便全力指导作战，并把过去各部对内阁负责制改为对首相负责制，以加强首相的职权。

在军事上，劳合-乔治担任首相后，一意孤行，推行他的东线派主张，与当时担任总司令的道格拉斯·黑格元帅和帝国参谋总长威廉·罗伯特·罗伯逊元帅意见相左。他越过总司令和参谋总长而单独指挥。1917年初，俄国发生革命，与德国单独媾和，使德国能抽调大量兵力支援西线。劳合-乔治却不顾西线危急，仍要抽调五个师的兵力增援意大利，使其免遭奥军击败。

劳合-乔治为应付这一严重危机，采取两个步骤：主张联军统一指挥；要求美国总统伍德罗·威尔逊立即派出军队参加大战。劳合-乔治不与黑格和罗伯逊协商，便同意由法国元帅费迪南德·福煦担任联军统帅。而对黑格要求增援则置之不理，致使其兵力遭到巨大损失。为此，原在陆军部担任要职的毛里斯爵士发表了一封公开信，指责他在西线的错误。这件事使自由党进一步分裂，以阿斯奎斯为首的自由党约100名议员投票反对他，使他在自由党内处于少数派的地位。

1917年1月31日，德国实行了“无限制”潜水艇战术，使英国处于饥饿威胁之中。为克服这一困难，英国政府于1917年通过一项法令，保证有利于农场主的农产品的价格，并规定了农业工人的最低工资。使农业生产有所增长。在1918年实行了粮食配给制。劳合-乔治还解除了第一海军大臣约翰·杰利科元帅的职务，并成功地使下一任海军大臣戴维·贝蒂同意采用护航制度，并取得了很大的成果。

战争使国内阶级矛盾大大地尖锐化。罢工运动规模益壮。英国统治集团为此采取了一系列措施。1918年初,议会通过了选举改革法。它把原来极其紊乱和复杂的英国选举制度简化了。规定凡年满21岁,在当地住满6个月的男子享有选举权。凡年满30岁的妇女也享有同等选举权。同时通过了另一项法律,赋予妇女享有当选议员的权利。这一选举改革法虽没有完全消除对妇女的歧视,但比原有的选举制度朝民主化方向迈出了一步。

1918年初,政府颁布了教育大臣费希尔起草的国民教育改革法。它规定对14岁以下儿童实行义务教育。普通初等教育一律免费。授权地方机关监督在工厂做工的少年的劳动条件。这一法案的颁布，同样是人民群众斗争的胜利。 1917年4月，美国正式对德宣战，这对英法是极大的支援。1918年英法军队开始反攻，11月初德国接受停战条件,第一次世界大战以协约国的胜利而告终。

大战结束后，劳合·乔治踌躇满志，认为政治地位稳固，在1918年12月就匆忙进行大选，以确立其战后的地位。工党由于普通党员的压力，终止与自由党、保守党联盟。只有自由党与保守党仍保持联盟。竞选中，这个联盟提出了蛊惑性的纲领，说如果在选举中获胜，将采取坚决措施改善人民群众的状况，首先是全体工人阶级的状况。劳合·乔治提出：“把英国变成一个无愧于战场归来的英雄们的国家”的口号。选举结果，联盟在707个议席中取得了484席，而自由党仅占134席。由此可见劳合·乔治对保守党人的依赖。

1919年1月10日，劳合·乔治组成新政府，次日，率领英国代表团出席巴黎和会。他与法国总理乔治·克列孟梭 和美国总统威尔逊勾结在一起，操纵和会，力图按帝国主义意图重新瓜分世界。英国不愿意听任法国称霸欧洲大陆而与自己抗衡，不赞成过于削弱德国，给了德国军国主义的复活以可乘之机。

大战结束后，英国并没有出现经济繁荣，而是生产下降，失业人数上升，到1921年6月失业人数达到258万人。国内阶级矛盾尖锐，罢工运动高涨。劳合·乔治政府对工人阶级在经济上作了一定的让步。政府实行了复员军人就业前发给补助金的制度，军火工业工人因军事企业停工而失业也发给补助金。并通过了住宅建筑计划。

爱尔兰问题又提上日程。爱尔兰人民在新芬党领导下争取独立。1919年1月在都柏林市府大厦举行会议，成立爱尔兰议会，宣布成立爱尔兰共和国。新芬党领袖瓦勒拉当选为共和国总统。英国政府企图以武力镇压，激起国内工人阶级义愤，工人纷纷提出抗议，统治阶级内部也意见分歧。劳合·乔治于1921年7月11日与新芬党签订停战协定，并于12月6日缔结条约，宣布爱尔兰南部26郡为爱尔兰自由邦，享有自治权利，而工业最发达的北爱尔兰6个郡则仍处于英国殖民地的地位。他对爱尔兰的让步引起了保守党对他的强烈不满。

与此同时，英国在对外政策上的失利，加深了劳合·乔治政府的危机。第一次世界大战后，英法等国企图利用土耳其战败国的地位夺取其在欧洲所占有的领土。土耳其人民掀起了民族解放斗争，成立以凯末尔帕夏为首的大国民议会政府。英国支持希腊发动对土战争，结果希腊军队在希土战争中遭到惨败，于1922年10月签订停战协定。表明英国对土耳其政策的彻底失败。

对于新生的苏维埃政权，英法等帝国主义的武装干涉亦被粉碎。劳合·乔治为摆脱1920年的经济危机，扩大对外贸易，在1920年11月末开始英苏贸易谈判，并于1921年3月16日签订贸易协定。劳合·乔治说，“我们使用武力不能恢复俄罗斯帝国。我相信，我们借助于商业便可达到这一目的，并拯救俄国。”

以上一系列内政、外交上的失利，使联合政府内部发生了分裂。保守党与劳合·乔治为首的自由党联盟发生意见分歧。1922年10月19日，保守党人在卡尔顿俱乐部召开大会，经过激烈的争论，以187票对87票通过终止与自由党联盟的提案。劳合·乔治由于失去保守党的支持，更陷于困境，便在同一天提出了辞呈。

劳合·乔治曾几次想重振旗鼓，提出煽动性的口号参加竞选。但他的一切努力都告失败。以后，他就从事于写作，1933—1936年写了《大战的回忆》，1936年写了《关于和约的真相》。第二次世界大战爆发后，丘吉尔曾邀其再次入阁，他以健康原因而拒绝。1945年1月1日，英国政府授予他伯爵的称号。1945年3月26日逝世。

2002年，劳合·乔治入选BBC评选的最伟大的100名英国人。2004年，在MORI的一个调查中，劳合·乔治的评价在20世纪英国首相中位列第三，仅次于艾德礼和丘吉尔。